Causa No. 1098-11-EP

Sentencia No. 390-16-SEP-CC

DATOS GENERALES
NÚMERO DE SENTENCIA: 390-16-SEP-CC
TIPO DE ACCIÓN: SEP Acción Extraordinaria de Protección
EXPEDIENTE:
NÚMEROTIPOLUGAR DE ORIGEN
1098-11-EPEP - Acción Extraordinaria de ProtecciónLoja
MOTIVO: Los señores ingeniero Jorge Bailón Abad y doctora María Alejandra Cueva Guzmán, alcalde y procuradora síndica, del Municipio de Loja, respectivamente, presentaron acción extraordinaria de protección en contra de la sentencia expedida por los jueces de la Sala Laboral, Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia de Loja, el 25 de Abril del 2011 y el auto del 16 de mayo de 2011, por el cual se negó el pedido de aclaración y ampliación, dentro de la acción de protección N.º 236-11, presentada por María Fernanda León Vélez.
TEMA ESPECÍFICO: Terminación de contrato de servicios ocasionales
PARÁMETROS DE SENTENCIA
DECISIÓN RESUMEN: Aceptar
DECISIÓN: 1. Declarar la vulneración del derecho constitucional al debido proceso en la garantía de la motivación, consagrado en el artículo 76 numeral 7 literal l de la Constitución de la República.; 2. Aceptar la acción extraordinaria de protección presentada.; 3. Como medidas de reparación integral se dispone:; 3.1. Dejar sin efecto la sentencia dictada por la Sala Laboral, Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia de Loja, el 25 de abril de 2011, dentro de la acción de protección N.º 0236-2011.; 3.2. Dejar sin efecto la sentencia dictada por el Juzgado Tercero de Garantías Penales de Loja, el 5 de abril de 2011, dentro de la acción de protección N.º 11253-2011-0035.; 3.3. Declarar que una vez realizado un análisis integral respecto de la vulneración a derechos constitucionales alegados en la acción de protección propuesta, se ha evidenciado que la autoridad administrativa incurrió en una vulneración al derecho al debido proceso en la garantía de la motivación, consagrado en el artículo 76 numeral 7 literal l de la Constitución de la República. Por lo señalado, se disponen las siguientes medidas de reparación integral:; 3.3.1. Como medida de reparación económica, se dispone al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Loja, efectuar la cancelación de los emolumentos dejados de percibir por la servidora María Fernanda León Vélez, durante el tiempo que duró la separación de la institución; esto es, por el período comprendido desde el 28 de febrero de 2011 (fecha de expedición de la acción de personal N.º 20110219764 por la cual se dio por terminado la relación laboral entre el Municipio de Loja y la accionante) hasta el 23 de mayo de 2011 (fecha en la cual se hace efectivo el reintegro).; El cumplimiento de esta medida está condicionado al hecho de que no haya sido reconocido previamente por la institución en el contexto de la ejecución de la sentencia dictada por la Sala Laboral, Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia de Loja, el 25 de abril de 2011. El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Loja, a través de su representante legal, deberá informar de este particular a la Corte Constitucional dentro del término de 20 días contados a partir de la notificación con la presente sentencia.; La determinación del monto de reparación económica, se lo efectuará ante los Tribunales de lo Contencioso Administrativo competentes, para lo cual se deberá observar la regla jurisprudencial dictada por la Corte Constitucional en la sentencia N.º 004-13-SAN-CC, emitida dentro de la causa N.º 0015-10-AN, así como las reglas emitidas por el Pleno de la Corte Constitucional en la sentencia N.º 011-16-SIS-CC dentro de la causa N.º 0024-10-IS. Una vez que el tribunal competente avoque conocimiento del proceso de ejecución de reparación económica, informará documentadamente a esta Corte Constitucional, dentro del término de diez días, y mensualmente, hasta la finalización del procedimiento.; 3.3.2. Como garantía de no repetición, se dispone que el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Loja, representado por su alcalde, y por medio de su Unidad Administrativa de Talento Humano, con la asistencia de la Defensoría del Pueblo, diseñe e implemente un módulo de capacitación permanente sobre derechos constitucionales a todos los funcionarios de la institución, que incluya en sus contenidos la garantía de motivación de actos administrativos, de conformidad con lo establecido en la Constitución de la República y la jurisprudencia de esta Corte Constitucional.; El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Loja, y la Defensoría del Pueblo, a través de sus respectivos representantes legales, informarán a esta Corte de forma documentada sobre el cumplimiento de la presente medida, dentro del término de sesenta días a partir de la notificación con la presente sentencia.
ACCIONANTES:
NOMBRETIPO ACCIONANTECAUSA
Cueva Guzmán María AlejandraPública1098-11-EP
Bailón Abad JorgePública1098-11-EP
NORMAS CONSTITUCIONALES INVOCADAS: Art. 228. El ingreso al servicio público, el ascenso y la promoción en la carrera administrativa se realizarán mediante concurso de méritos y oposición…
Art. 66. 17. Derecho al trabajo
Art. 76. 7. l. Derecho a la motivación de resoluciones
Art. 76. 7. Derecho a la defensa
Art. 82. Derecho a la seguridad jurídica
NORMAS CONSTITUCIONALES TRATADAS: Art. 229. Serán servidoras o servidores públicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier título trabajen dentro del sector público.
Art. 228. El ingreso al servicio público, el ascenso y la promoción en la carrera administrativa se realizarán mediante concurso de méritos y oposición…
Art. 82. Derecho a la seguridad jurídica
Art. 75. Derecho a la tutela judicial efectiva
Art. 437. Los ciudadanos en forma individual o colectiva podrán presentar una acción extraordinaria de protección…
Art. 94. La acción extraordinaria de protección procederá contra sentencias o autos definitivos en los que se haya violado por acción u omisión derechos…
Art. 78. Derechos de las víctimas a la reparación integral
Art. 436. 4. Conocer y resolver, a petición de parte, la inconstitucionalidad contra los actos administrativos con efectos generales emitidos por toda autoridad pública.
Art. 436. La Corte Constitucional ejercerá, además de las que le confiera la ley, las siguientes atribuciones:
Art. 66. 17. Derecho al trabajo
Art. 11. 3. Principio a que los derechos son de directa e inmediata aplicación
Art. 76. 7. l. Derecho a la motivación de resoluciones
Art. 76. Derecho al debido proceso
Art. 86. 2. c. Podrán ser propuestas oralmente o por escrito, sin formalidades, y sin necesidad de citar la norma infringida. No será indispensable el patrocinio.
Art. 88. La acción de protección tendrá por objeto el amparo directo y eficaz de los derechos reconocidos en la Constitución…
Art. 436. 1. Ser la máxima instancia de interpretación de la Constitución, de los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado ecuatoriano...
Art. 429. La Corte Constitucional es el máximo órgano de control, interpretación constitucional y de administración de justicia en esta materia.
Art. 238. Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad…
Art. 227. La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía,
NORMAS CONSTITUCIONALES TRANSGREDIDAS: Art. 76. 7. l. Derecho a la motivación de resoluciones
Art. 76. 7. Derecho a la defensa
Art. 82. Derecho a la seguridad jurídica
SENTENCIA/DICTAMEN: Sentencia/Dictamen
SEGUIMIENTO DE CUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS Y DICTAMENES
MEDIDAS DE REPARACIÓN INTEGRAL EN LA SENTENCIA/DICTAMEN:
DESCRIPCIÓNTIPO DE MEDIDAGRADO DE CUMPLIMIENTO
Como medida de reparación económica, se dispone al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Loja, efectuar la cancelación de los emolumentos dejados de percibir por la servidora María Fernanda León Vélez, durante el tiempo que duró la separación de la institución; esto es, por el período comprendido desde el 28 de febrero de 2011 (fecha de expedición de la acción de personal N.º 20110219764 por la cual se dio por terminado la relación laboral entre el Municipio de Loja y la accionante) hasta el 23 de mayo de 2011 (fecha en la cual se hace efectivo el reintegro). El cumplimiento de esta medida está condicionado al hecho de que no haya sido reconocido previamente por la institución en el contexto de la ejecución de la sentencia dictada por la Sala Laboral, Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia de Loja, el 25 de abril de 2011. El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Loja, a través de su representante legal, deberá informar de este particular a la Corte Constitucional dentro del término de 20 días contados a partir de la notificación con la presente sentencia. La determinación del monto de reparación económica, se lo efectuará ante los Tribunales de lo Contencioso Administrativo competentes, para lo cual se deberá observar la regla jurisprudencial dictada por la Corte Constitucional en la sentencia N.º 004-13-SAN-CC, emitida dentro de la causa N.º 0015-1º0-AN, así como las reglas emitidas por el Pleno de la Corte Constitucional en la sentencia N.º 011-16-SIS-CC dentro de la causa N.º 0024-10-IS. Una vez que el tribunal competente avoque conocimiento del proceso de ejecución de reparación económica, informará documentadamente a esta Corte Constitucional, dentro del término de diez días, y mensualmente, hasta la finalización del procedimiento. Reparación económica por vía contencioso administrativoEjecución integral
Como garantía de no repetición, se dispone que el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Loja, representado por su alcalde, y por medio de su Unidad Administrativa de Talento Humano, con la asistencia de la Defensoría del Pueblo, diseñe e implemente un módulo de capacitación permanente sobre derechos constitucionales a todos los funcionarios de la institución, que incluya en sus contenidos la garantía de motivación de actos administrativos, de conformidad con lo establecido en la Constitución de la República y la jurisprudencia de esta Corte Constitucional. El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Loja, y la Defensoría del Pueblo, a través de sus respectivos representantes legales, informarán a esta Corte de forma documentada sobre el cumplimiento de la presente medida, dentro del término de sesenta días a partir de la notificación con la presente sentencia. Garantía de no repeticiónEjecución integral
ESTADO ACTUAL DE LA CAUSA: Archivado
AUTO DE ARCHIVO: Auto de Archivo
AUTOS EN FASE DE SEGUIMIENTO:
15/06/2016
31/08/2017
07/11/2017






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