Sentencia: No. 28-15-IN/21


DATOS GENERALES
NÚMERO: 28-15-IN/21
TIPO DE ACCIÓN: Acción Pública de Inconstitucionalidad
EXPEDIENTE:
NÚMEROTIPOLUGAR DE ORIGEN
0028-15-ININ - Acción Pública de InconstitucionalidadEcuador
MOTIVO:
En voto de mayoría, la Corte declaró la inconstitucionalidad por el fondo de las siguientes frases del art. 106 del CNA: “la patria potestad de los que no han cumplido doce años se confiará a la madre”, y, “se preferirá a la madre, siempre que no afecte el interés superior del hijo o la hija”, por ser contrarias al principio de interés superior de niños, niñas y adolescentes, al derecho a la igualdad, y a la corresponsabilidad parental. Mediante la utilización de los test de igualdad y proporcionalidad, la CCE encontró que las normas impugnadas son contrarias al derecho a la igualdad y no discriminación y al principio de interés superior de los NNA. Asimismo, determinó que el encargo preferente de la tenencia hacia la madre viola el principio de corresponsabilidad parental. Además, se refirió a la violencia de género. En consideraciones adicionales, estableció parámetros provisionales para evaluar, caso por caso, el encargo de la tenencia de los NNA. El juez Ramiro Avila Santamaría, razonó su voto concurrente, respecto de: 1) la discusión sobre los argumentos a favor de la preferencia materna; 2) la discriminación contra la mujer y el derecho transformador; 3) las razones esencialistas que determinan el rol de cuidado en la mujer; 4) los riesgos y los efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad; 5) el rol de cuidado no es dado, se aprende; 5) el interés superior del niño y el derecho a ser escuchado. Las juezas Carmen Corral Ponce y Teresa Nuques Martínez, en su voto salvado conjunto, disintieron con la decisión adoptada en la sentencia de mayoría, por considerar que en ella no se tomó en cuenta los casos de violencia contra la mujer y la familia, ni se resolvió en función de las medidas de acción afirmativa de las madres y sus hijos.
TEMA ESPECÍFICO: Parámetros para evaluar el encargo de la tenencia de los NNA
PARÁMETROS
DECISIÓN RESUMEN: Aceptar
DECISIÓN:
En mérito de lo expuesto, administrando justicia constitucional y por mandato de la Constitución de la República del Ecuador, el Pleno de la Corte Constitucional resuelve: 1. Aceptar la acción pública de inconstitucionalidad Nº. 28-15-IN. 2. Declarar la inconstitucionalidad por el fondo de las siguientes frases del artículo 106 del Código de la Niñez y Adolescencia: (i) “la patria potestad de los que no han cumplido doce años se confiará a la madre” y (ii) “se preferirá a la madre, siempre que no afecte el interés superior del hijo o la hija”. 3. Disponer que la Defensoría del Pueblo, contando con la participación activa de las organizaciones sociales y de manera coordinada con los distintos organismos estatales, en el plazo máximo de 90 días contados desde la notificación de la presente sentencia, prepare un informe que considere parámetros para otorgar la tenencia de NNA, de conformidad con los criterios desarrollados en esta sentencia. i. La Defensoría del Pueblo deberá remitir a la Corte Constitucional del Ecuador la constancia de presentación de dicho informe para que sea discutido ante la Asamblea Nacional al cumplirse el plazo de 90 días otorgado para su elaboración. 4. Disponer que la Asamblea Nacional, en el plazo máximo de 12 meses, contados desde la presentación del informe por la Defensoría del Pueblo, continúe el debate del Proyecto del “Código Orgánico para la Protección Integral de niñas, niños y adolescentes” respecto a lo relacionado con el encargo de la tenencia, siguiendo los parámetros establecidos en el párrafo 249 supra. i. La Asamblea Nacional, a través de su representante, deberá informar trimestralmente sobre el avance y cumplimiento de esta medida a partir de la recepción del informe proporcionado por la Defensoría del Pueblo. 5. Disponer que la Defensoría del Pueblo y el Consejo de la Judicatura, de forma conjunta y en el plazo de 6 meses, elaboren un plan de capacitación dirigida a funcionarios judiciales que resuelvan casos relacionados a niñez y adolescencia, para que se proporcione formación referente a la aplicación del marco legal en materia de lucha contra la violencia; que incluya formación sobre los estereotipos de género, así como una formación apropiada con respecto a la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, su Protocolo Facultativo y las recomendaciones generales del CEDAW. i. Las capacitaciones podrán realizarse a través de medios telemáticos. 6. Disponer que la Defensoría del Pueblo y la Defensoría Pública, de forma conjunta y en el plazo de 6 meses, elaboren un plan para informar a la ciudadanía sobre las características del servicio que esta última brinda en materia de niñez y adolescencia, de conformidad con el artículo 14, numeral 5, de la Ley Orgánica de Defensoría Pública. Para justificar el cumplimiento de la disposición, ambas instituciones deberán remitir en un plazo de 8 meses contados desde la notificación de la sentencia, la constancia de dicho plan y de su aplicación. 7. Disponer que el Consejo de la Judicatura, en el término máximo de 10 días desde su notificación, efectúe una amplia difusión del contenido de la presente sentencia mediante oficio dirigido a las juezas y jueces, defensores y defensoras públicas, a través de su correo institucional y a los miembros del Foro de Abogados. El Consejo de la Judicatura deberá justificar documentadamente el cumplimiento integral de la presente medida ante esta Corte dentro de los 5 días posteriores de haber finalizado el término concedido para tal efecto. 8. Disponer que, durante los 12 meses siguientes a la notificación de esta sentencia, el Consejo de la Judicatura efectúe una publicación del contenido de la sentencia en su sitio web institucional, a través del banner principal de dicho portal. Para justificar el cumplimiento de la disposición, el Consejo de la Judicatura deberá remitir en un término de 10 días contados desde la notificación de la sentencia, la constancia de la publicación en el sitio web institucional. 9. Notifíquese y cúmplase.
ACCIONANTES:
NOMBRETIPO ACCIONANTECAUSA
ORELLANA UBIDIA ADRIANAPersona natural0028-15-IN
MUÑOZ SARITAMA ANDREAPersona natural0028-15-IN
Salazar Marín DanielaPersona natural0028-15-IN
Simon Campaña FarithPersona natural0028-15-IN
LEGITIMADOS PASIVOS:
NOMBRETIPO LEGITIMADO PASIVO
Pública
Pública
NORMAS CONSTITUCIONALES DEMANDADAS: Art. 11. 2. Principio de igualdad y no discriminación en razón de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género…
Art. 44. Derecho de los niños y adolescentes
NORMAS CONSTITUCIONALES TRATADAS: Art. 69. 1. Derechos de los hijos a la paternidad responsable
Art. 69. 5. El Estado promoverá la corresponsabilidad materna y paterna y vigilará el cumplimiento de los deberes y derechos recíprocos entre madres, padres, hijas e hijos
Art. 44. Derecho de los niños y adolescentes
Art. 11. 2. Principio de igualdad y no discriminación en razón de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género…
Art. 66. 4. Derecho a la igualdad formal y material
NORMAS CONSTITUCIONALES VULNERADAS: Art. 11. 2. Principio de igualdad y no discriminación en razón de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género…
Art. 44. Derecho de los niños y adolescentes
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DOCUMENTACIÓN ADJUNTA
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AUTO SALA DE ADMISION Y RAZON - 0028-15-IN-auto.pdf18/05/2015 14:08:29 Abrir
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AUTO PARA AVOCAR CONOCIMIENTO JUEZ21/07/2021 14:30:00 Abrir
RAZÓN DE NOTIFICACIÓN DE AUTO PARA AVOCAR CONOCIMIENTO JUEZ21/07/2021 17:35:00 Abrir
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PROCURACION JUDICIAL08/08/2021 17:46:03 Abrir
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Acción de personal11/08/2021 18:17:36 Abrir
PROVIDENCIA DE RECEPCIÓN DE PROCESO19/08/2021 11:15:00 Abrir
RAZÓN DE NOTIFICACIÓN DE PROVIDENCIA DE RECEPCIÓN DE PROCESO20/08/2021 21:50:00 Abrir
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LISTADO DE FIRMAS DE RESPALDO 01/09/2021 15:54:00 Abrir
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ESCRITO07/09/2021 10:30:00 Abrir
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ESCRITO18/10/2021 14:22:00 Abrir
ANEXOS 18/10/2021 14:22:00 Abrir
RAZÓN DE NOTIFICACIÓN DE SENTENCIA10/12/2021 8:30:00 Abrir
SENTENCIA10/12/2021 12:51:00 Abrir
RAZÓN DE SUSCRIPCIÓN DE SENTENCIA10/12/2021 12:51:00 Abrir
FE PRESENTACION20/12/2021 11:35:00 Abrir
ESCRITO20/12/2021 11:35:00 Abrir
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OFICIO28/12/2021 11:32:00 Abrir
PUBLICACIÓN EN EL REGISTRO OFICIAL29/12/2021 9:11:00 Abrir
FE PRESENTACION17/05/2022 14:01:09 Abrir
ESCRITO17/05/2022 14:01:09 Abrir
PROCURACIÓN JUDICIAL17/05/2022 14:01:09 Abrir
AN-CDPS-2022-0102-M-117/05/2022 14:01:09 Abrir
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primer_requerimiento_secretaria_-_dpueblo17/05/2022 14:01:09 Abrir
segunda_contestacion_de_secretaria_general__sobre_dpueblo17/05/2022 14:01:09 Abrir
segunda_solicitud_a_secretaria_-_dpueblo17/05/2022 14:01:09 Abrir
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MEMORANDO AN-CDPS-2022-0092-M, MEMORANDO AN-SG-2022-1522-M, MEMORANDO AN-CDPS-2022-0093-M, MEMORANDO AN-SG-2022-1746-M02/06/2022 10:30:00 Abrir
OFICIO02/06/2022 10:30:00 Abrir
FE PRESENTACION09/06/2022 15:36:00 Abrir
PROPUESTA DE PLAN DE CAPACITACIÓN09/06/2022 15:36:00 Abrir
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PLAN INFORMACION01/07/2022 16:10:00 Abrir
PLAN EDUCACION01/07/2022 16:10:00 Abrir
INFORME SENTENCIA PREFERENCIA MATERNA 01/07/2022 16:10:00 Abrir
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FE PRESENTACION04/07/2022 12:01:00 Abrir
ANEXOS 04/07/2022 12:01:00 Abrir
OFICIO04/07/2022 12:01:00 Abrir
FE PRESENTACION04/07/2022 16:35:47 Abrir
OFICIO04/07/2022 16:35:47 Abrir
Informe de cumplimiento de sentencia de inconstitucionalidad de preferencia materna_Defensoría del Pueblo04/07/2022 16:35:47 Abrir
Plan de Capacitación_cumplimiento sentencia inconstitucionalidad de preferencia materna04/07/2022 16:35:47 Abrir
Plan de información ciudadana_Defensoría del Pueblo_cumplimiento de sentencia de inconstitucionalidad de preferencia materna04/07/2022 16:35:47 Abrir
FE PRESENTACION05/07/2022 10:10:19 Abrir
FE PRESENTACION07/07/2022 8:26:00 Abrir
OFICIO07/07/2022 8:26:00 Abrir
FE PRESENTACION12/07/2022 10:40:00 Abrir
ANEXOS 12/07/2022 10:40:00 Abrir
OFICIO12/07/2022 10:40:00 Abrir
FE PRESENTACION19/07/2022 8:03:00 Abrir
OFICIO19/07/2022 8:03:00 Abrir
OFICIO DE SEGUIMIENTO20/07/2022 13:21:00 Abrir
FE PRESENTACION04/08/2022 15:02:00 Abrir
ESCRITO04/08/2022 15:02:00 Abrir
FE PRESENTACION10/08/2022 12:00:15 Abrir
ESCRITO10/08/2022 12:00:15 Abrir
INFORME DE ACCIONES REALIZADAS POR LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA10/08/2022 12:00:15 Abrir
OFICIO DPE-DPE-2022-0091- O PRESENTACIÓN ANTE LA ASAMBLEA NACIONAL EL DOCUMENTO INFORME TÉCNICO DE TENENCIA - PROYECTO DE LEY ORGÁNICA REFORMATORIA AL CONA SOBRE TENENCIA10/08/2022 12:00:15 Abrir
INFORME TÉCNICO - PROYECTO DE LEY ORGÁNICA REFORMATORIA AL CÓDIGO ORGÁNICO DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA SOBRE TENENCIA10/08/2022 12:00:15 Abrir
FE PRESENTACION25/08/2022 15:45:00 Abrir
ESCRITO25/08/2022 15:45:00 Abrir
FE PRESENTACION14/09/2022 14:37:29 Abrir
OFICIO14/09/2022 14:37:29 Abrir
Informe de cumplimiento de la Sentencia No. 28-15-IN/21 (Implementación plan de información ciudadanía)14/09/2022 14:37:29 Abrir
FE PRESENTACION15/09/2022 16:24:00 Abrir
INFORME DE CUMPLIMIENTO 15/09/2022 16:24:00 Abrir
OFICIO15/09/2022 16:24:00 Abrir
FE PRESENTACION16/09/2022 14:45:29 Abrir
ESCRITO16/09/2022 14:45:29 Abrir
PROCURACIÓN JUDICIAL16/09/2022 14:45:29 Abrir
AN-SG-2022-3143-M16/09/2022 14:45:29 Abrir
oficio_nro._dpe-dpe-2022-043016/09/2022 14:45:29 Abrir
informe_de_cumplimiento_de_sentencia16/09/2022 14:45:29 Abrir
FE PRESENTACION28/09/2022 10:35:00 Abrir
INFORME DE CUMPLIMIENTO28/09/2022 10:35:00 Abrir
Memorando Nro. DP-DCS-2022-0118-M 28/09/2022 10:35:00 Abrir
OFICIO28/09/2022 10:35:00 Abrir
FE PRESENTACION10/07/2023 13:10:00 Abrir
ESCRITO10/07/2023 13:10:00 Abrir
FE PRESENTACION12/07/2023 10:33:00 Abrir
OFICIO12/07/2023 10:33:00 Abrir
CD 12/07/2023 10:33:00 Abrir
FE PRESENTACION30/11/2023 10:41:00 Abrir
ESCRITO30/11/2023 10:41:00 Abrir
FE PRESENTACION17/01/2024 16:27:00 Abrir
OFICIO17/01/2024 16:27:00 Abrir
ANEXO 17/01/2024 16:27:00 Abrir
FE PRESENTACION08/03/2024 10:43:00 Abrir
OFICIO08/03/2024 10:43:00 Abrir
ANEXOS08/03/2024 10:43:00 Abrir
FE PRESENTACION19/03/2024 14:30:25 Abrir
ESCRITO19/03/2024 14:30:25 Abrir
oficio19/03/2024 14:30:25 Abrir
informe avances19/03/2024 14:30:25 Abrir
oficio19/03/2024 14:30:25 Abrir
informe avances19/03/2024 14:30:25 Abrir
memorando19/03/2024 14:30:25 Abrir
Oficio prorroga19/03/2024 14:30:25 Abrir
PROCURACIÓN JUDICIAL 19/03/2024 14:30:25 Abrir
FE PRESENTACION02/04/2024 13:14:00 Abrir
OFICIO02/04/2024 13:14:00 Abrir
INFORME DE AVANCE02/04/2024 13:14:00 Abrir
FE PRESENTACION02/05/2024 15:10:00 Abrir
OFICIO02/05/2024 15:10:00 Abrir
INFORME DE AVANCE02/05/2024 15:10:00 Abrir
FE PRESENTACION20/05/2024 14:08:33 Abrir
ESCRITO20/05/2024 14:08:33 Abrir
Memorando Nro. AN-CPNA-2024-0065-M20/05/2024 14:08:33 Abrir
an-cpna-2024-0067-o20/05/2024 14:08:33 Abrir
an-cpna-2024-0051-o20/05/2024 14:08:33 Abrir
FE PRESENTACION04/06/2024 10:52:00 Abrir
OFICIO04/06/2024 10:52:00 Abrir
DOCUMENTOS04/06/2024 10:52:00 Abrir
FE PRESENTACION03/07/2024 16:15:00 Abrir
OFICIO03/07/2024 16:15:00 Abrir
ANEXOS 03/07/2024 16:15:00 Abrir
FE PRESENTACION02/08/2024 13:54:00 Abrir
OFICIO02/08/2024 13:54:00 Abrir
INFORME02/08/2024 13:54:00 Abrir
FE PRESENTACION10/09/2024 11:20:00 Abrir
OFICIO10/09/2024 11:20:00 Abrir
INFORME10/09/2024 11:20:00 Abrir
FE PRESENTACION04/10/2024 16:15:00 Abrir
OFICIO04/10/2024 16:15:00 Abrir
INFORME04/10/2024 16:15:00 Abrir
FE PRESENTACION28/10/2024 15:27:06 Abrir
ESCRITO28/10/2024 15:27:06 Abrir
AN-CPNA-2024-0065-M28/10/2024 15:27:06 Abrir
AN-CPNA-2024-0180-M28/10/2024 15:27:06 Abrir
AN-CPNA-2024-0217-M28/10/2024 15:27:06 Abrir
PROCURACION JUDICIAL28/10/2024 15:27:06 Abrir
FE PRESENTACION25/11/2024 12:15:00 Abrir
OFICIO25/11/2024 12:15:00 Abrir
INFORME +1CD25/11/2024 12:15:00 Abrir
FE PRESENTACION26/11/2024 12:32:05 Abrir
ESCRITO26/11/2024 12:32:05 Abrir
Anexo 126/11/2024 12:32:05 Abrir
Anexo 226/11/2024 12:32:05 Abrir
PROCURACIÓN JUDICIAL26/11/2024 12:32:05 Abrir




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