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NÚMERO: | 28-15-IN/21 |
TIPO DE ACCIÓN: | Acción Pública de Inconstitucionalidad |
EXPEDIENTE: |
NÚMERO | TIPO | LUGAR DE ORIGEN | 0028-15-IN | IN - Acción Pública de Inconstitucionalidad | Ecuador |
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MOTIVO: |
En voto de mayoría, la Corte declaró la inconstitucionalidad por el fondo de las siguientes frases del art. 106 del CNA: “la patria potestad de los que no han cumplido doce años se confiará a la madre”, y, “se preferirá a la madre, siempre que no afecte el interés superior del hijo o la hija”, por ser contrarias al principio de interés superior de niños, niñas y adolescentes, al derecho a la igualdad, y a la corresponsabilidad parental. Mediante la utilización de los test de igualdad y proporcionalidad, la CCE encontró que las normas impugnadas son contrarias al derecho a la igualdad y no discriminación y al principio de interés superior de los NNA. Asimismo, determinó que el encargo preferente de la tenencia hacia la madre viola el principio de corresponsabilidad parental. Además, se refirió a la violencia de género. En consideraciones adicionales, estableció parámetros provisionales para evaluar, caso por caso, el encargo de la tenencia de los NNA. El juez Ramiro Avila Santamaría, razonó su voto concurrente, respecto de: 1) la discusión sobre los argumentos a favor de la preferencia materna; 2) la discriminación contra la mujer y el derecho transformador; 3) las razones esencialistas que determinan el rol de cuidado en la mujer; 4) los riesgos y los efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad; 5) el rol de cuidado no es dado, se aprende; 5) el interés superior del niño y el derecho a ser escuchado. Las juezas Carmen Corral Ponce y Teresa Nuques Martínez, en su voto salvado conjunto, disintieron con la decisión adoptada en la sentencia de mayoría, por considerar que en ella no se tomó en cuenta los casos de violencia contra la mujer y la familia, ni se resolvió en función de las medidas de acción afirmativa de las madres y sus hijos. |
TEMA ESPECÍFICO: | Parámetros para evaluar el encargo de la tenencia de los NNA |
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DECISIÓN RESUMEN: | Aceptar |
DECISIÓN: |
En mérito de lo expuesto, administrando justicia constitucional y por mandato de la Constitución de la República del Ecuador, el Pleno de la Corte Constitucional resuelve:
1. Aceptar la acción pública de inconstitucionalidad Nº. 28-15-IN.
2. Declarar la inconstitucionalidad por el fondo de las siguientes frases del artículo 106 del Código de la Niñez y Adolescencia: (i) “la patria potestad de los que no han cumplido doce años se confiará a la madre” y (ii) “se preferirá a la madre, siempre que no afecte el interés superior del hijo o la hija”.
3. Disponer que la Defensoría del Pueblo, contando con la participación activa de las organizaciones sociales y de manera coordinada con los distintos organismos estatales, en el plazo máximo de 90 días contados desde la notificación de la presente sentencia, prepare un informe que considere parámetros para otorgar la tenencia de NNA, de conformidad con los criterios desarrollados en esta sentencia.
i. La Defensoría del Pueblo deberá remitir a la Corte Constitucional del Ecuador la constancia de presentación de dicho informe para que sea discutido ante la Asamblea Nacional al cumplirse el plazo de 90 días otorgado para su elaboración.
4. Disponer que la Asamblea Nacional, en el plazo máximo de 12 meses, contados desde la presentación del informe por la Defensoría del Pueblo, continúe el debate del Proyecto del “Código Orgánico para la Protección Integral de niñas, niños y adolescentes” respecto a lo relacionado con el encargo de la tenencia, siguiendo los parámetros establecidos en el párrafo 249 supra.
i. La Asamblea Nacional, a través de su representante, deberá informar trimestralmente sobre el avance y cumplimiento de esta medida a partir de la recepción del informe proporcionado por la Defensoría del Pueblo.
5. Disponer que la Defensoría del Pueblo y el Consejo de la Judicatura, de forma conjunta y en el plazo de 6 meses, elaboren un plan de capacitación dirigida a funcionarios judiciales que resuelvan casos relacionados a niñez y adolescencia, para que se proporcione formación referente a la aplicación del marco legal en materia de lucha contra la violencia; que incluya formación sobre los estereotipos de género, así como una formación apropiada con respecto a la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, su
Protocolo Facultativo y las recomendaciones generales del CEDAW.
i. Las capacitaciones podrán realizarse a través de medios telemáticos.
6. Disponer que la Defensoría del Pueblo y la Defensoría Pública, de forma conjunta y en el plazo de 6 meses, elaboren un plan para informar a la ciudadanía sobre las características del servicio que esta última brinda en materia de niñez y adolescencia, de conformidad con el artículo 14, numeral 5, de la Ley Orgánica de Defensoría Pública. Para justificar el cumplimiento de la disposición, ambas instituciones deberán remitir en un plazo de 8 meses contados desde la notificación de la sentencia, la constancia de dicho plan y de su aplicación.
7. Disponer que el Consejo de la Judicatura, en el término máximo de 10 días desde su notificación, efectúe una amplia difusión del contenido de la presente sentencia mediante oficio dirigido a las juezas y jueces, defensores y defensoras públicas, a través de su correo institucional y a los miembros del Foro de Abogados. El Consejo de la Judicatura deberá justificar documentadamente el cumplimiento integral de la presente medida ante esta Corte dentro de los 5 días posteriores de haber finalizado el término concedido para tal efecto.
8. Disponer que, durante los 12 meses siguientes a la notificación de esta sentencia, el Consejo de la Judicatura efectúe una publicación del contenido de la sentencia en su sitio web institucional, a través del banner principal de dicho portal. Para justificar el cumplimiento de la disposición, el Consejo de la Judicatura deberá remitir en un término de 10 días contados desde la notificación de la sentencia, la constancia de la publicación en el sitio web institucional.
9. Notifíquese y cúmplase. |
ACCIONANTES: |
NOMBRE | TIPO ACCIONANTE | CAUSA | ORELLANA UBIDIA ADRIANA | Persona natural | 0028-15-IN | MUÑOZ SARITAMA ANDREA | Persona natural | 0028-15-IN | Salazar Marín Daniela | Persona natural | 0028-15-IN | Simon Campaña Farith | Persona natural | 0028-15-IN |
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LEGITIMADOS PASIVOS: |
NOMBRE | TIPO LEGITIMADO PASIVO | | Pública | | Pública |
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NORMAS CONSTITUCIONALES DEMANDADAS: | Art. 11. 2. Principio de igualdad y no discriminación en razón de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género… Art. 44. Derecho de los niños y adolescentes |
NORMAS CONSTITUCIONALES TRATADAS: | Art. 69. 1. Derechos de los hijos a la paternidad responsable Art. 69. 5. El Estado promoverá la corresponsabilidad materna y paterna y vigilará el cumplimiento de los deberes y derechos recíprocos entre madres, padres, hijas e hijos Art. 44. Derecho de los niños y adolescentes Art. 11. 2. Principio de igualdad y no discriminación en razón de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género… Art. 66. 4. Derecho a la igualdad formal y material |
NORMAS CONSTITUCIONALES VULNERADAS: | Art. 11. 2. Principio de igualdad y no discriminación en razón de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género… Art. 44. Derecho de los niños y adolescentes |
SENTENCIAS RELACIONADAS: |
NÚMERO | TIPO CITA |
7-11-IA/19 | jusrisprudencia de la Corte Constitucional (buscar sentencia) - Cita: Aplica (a un supuesto de hecho similar) |
080-13-SEP-CC | jusrisprudencia de la Corte Constitucional (buscar sentencia) - Cita: Aplica (a un supuesto de hecho similar) |
1-18-RC/19 | Doctrina |
6-17-CN/19 | Doctrina |
2691-18-EP/21 | jusrisprudencia de la Corte Constitucional (buscar sentencia) - Cita: Aplica (a un supuesto de hecho similar) |
2691-18-EP/21 | jusrisprudencia de la Corte Constitucional (buscar sentencia) - Cita: Aplica (a un supuesto de hecho similar) |
202-19-JH/21 | jusrisprudencia de la Corte Constitucional (buscar sentencia) - Cita: Aplica (a un supuesto de hecho similar) |
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cumplimiento de la Sentencia No. 28-15-IN/21 (Implementación plan de información ciudadanía) | 14/09/2022 14:37:29 | Abrir | FE PRESENTACION | 15/09/2022 16:24:00 | Abrir | INFORME DE CUMPLIMIENTO | 15/09/2022 16:24:00 | Abrir | OFICIO | 15/09/2022 16:24:00 | Abrir | FE PRESENTACION | 16/09/2022 14:45:29 | Abrir | ESCRITO | 16/09/2022 14:45:29 | Abrir | PROCURACIÓN JUDICIAL | 16/09/2022 14:45:29 | Abrir | AN-SG-2022-3143-M | 16/09/2022 14:45:29 | Abrir | oficio_nro._dpe-dpe-2022-0430 | 16/09/2022 14:45:29 | Abrir | informe_de_cumplimiento_de_sentencia | 16/09/2022 14:45:29 | Abrir | FE PRESENTACION | 28/09/2022 10:35:00 | Abrir | INFORME DE CUMPLIMIENTO | 28/09/2022 10:35:00 | Abrir | Memorando Nro. DP-DCS-2022-0118-M
| 28/09/2022 10:35:00 | Abrir | OFICIO | 28/09/2022 10:35:00 | Abrir | FE PRESENTACION | 10/07/2023 13:10:00 | Abrir | ESCRITO | 10/07/2023 13:10:00 | Abrir | FE PRESENTACION | 12/07/2023 10:33:00 | Abrir | OFICIO | 12/07/2023 10:33:00 | Abrir | CD | 12/07/2023 10:33:00 | Abrir | FE PRESENTACION | 30/11/2023 10:41:00 | Abrir | ESCRITO | 30/11/2023 10:41:00 | Abrir | FE PRESENTACION | 17/01/2024 16:27:00 | Abrir | OFICIO | 17/01/2024 16:27:00 | Abrir | ANEXO | 17/01/2024 16:27:00 | Abrir | FE PRESENTACION | 08/03/2024 10:43:00 | Abrir | OFICIO | 08/03/2024 10:43:00 | Abrir | ANEXOS | 08/03/2024 10:43:00 | Abrir | FE PRESENTACION | 19/03/2024 14:30:25 | Abrir | ESCRITO | 19/03/2024 14:30:25 | Abrir | oficio | 19/03/2024 14:30:25 | Abrir | informe avances | 19/03/2024 14:30:25 | Abrir | oficio | 19/03/2024 14:30:25 | Abrir | informe avances | 19/03/2024 14:30:25 | Abrir | memorando | 19/03/2024 14:30:25 | Abrir | Oficio prorroga | 19/03/2024 14:30:25 | Abrir | PROCURACIÓN JUDICIAL | 19/03/2024 14:30:25 | Abrir | FE PRESENTACION | 02/04/2024 13:14:00 | Abrir | OFICIO | 02/04/2024 13:14:00 | Abrir | INFORME DE AVANCE | 02/04/2024 13:14:00 | Abrir | FE PRESENTACION | 02/05/2024 15:10:00 | Abrir | OFICIO | 02/05/2024 15:10:00 | Abrir | INFORME DE AVANCE | 02/05/2024 15:10:00 | Abrir | FE PRESENTACION | 20/05/2024 14:08:33 | Abrir | ESCRITO | 20/05/2024 14:08:33 | Abrir | Memorando Nro. AN-CPNA-2024-0065-M | 20/05/2024 14:08:33 | Abrir | an-cpna-2024-0067-o | 20/05/2024 14:08:33 | Abrir | an-cpna-2024-0051-o | 20/05/2024 14:08:33 | Abrir | FE PRESENTACION | 04/06/2024 10:52:00 | Abrir | OFICIO | 04/06/2024 10:52:00 | Abrir | DOCUMENTOS | 04/06/2024 10:52:00 | Abrir | FE PRESENTACION | 03/07/2024 16:15:00 | Abrir | OFICIO | 03/07/2024 16:15:00 | Abrir | ANEXOS | 03/07/2024 16:15:00 | Abrir | FE PRESENTACION | 02/08/2024 13:54:00 | Abrir | OFICIO | 02/08/2024 13:54:00 | Abrir | INFORME | 02/08/2024 13:54:00 | Abrir | FE PRESENTACION | 10/09/2024 11:20:00 | Abrir | OFICIO | 10/09/2024 11:20:00 | Abrir | INFORME | 10/09/2024 11:20:00 | Abrir | FE PRESENTACION | 04/10/2024 16:15:00 | Abrir | OFICIO | 04/10/2024 16:15:00 | Abrir | INFORME | 04/10/2024 16:15:00 | Abrir | FE PRESENTACION | 28/10/2024 15:27:06 | Abrir | ESCRITO | 28/10/2024 15:27:06 | Abrir | AN-CPNA-2024-0065-M | 28/10/2024 15:27:06 | Abrir | AN-CPNA-2024-0180-M | 28/10/2024 15:27:06 | Abrir | AN-CPNA-2024-0217-M | 28/10/2024 15:27:06 | Abrir | PROCURACION JUDICIAL | 28/10/2024 15:27:06 | Abrir | FE PRESENTACION | 25/11/2024 12:15:00 | Abrir | OFICIO | 25/11/2024 12:15:00 | Abrir | INFORME +1CD | 25/11/2024 12:15:00 | Abrir | FE PRESENTACION | 26/11/2024 12:32:05 | Abrir | ESCRITO | 26/11/2024 12:32:05 | Abrir | Anexo 1 | 26/11/2024 12:32:05 | Abrir | Anexo 2 | 26/11/2024 12:32:05 | Abrir | PROCURACIÓN JUDICIAL | 26/11/2024 12:32:05 | Abrir |
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